應急管理部：新《安全生產法》可防止部門之間互相推責！
權責分明！新安法已明確“三個必須”！
@各部門一把手：人力資源、財務部、生產部、運營部……
請不要再把安全問題和責任全部推給安全管理部門
新《安全生產法》第三條明確提出“三個必須”：安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
將第四、十九條中的“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”。
將第五條修改為“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。
比如分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。
讓我們再看看以往的案例：簡直令人驚詫！
不相信？看看安全員的各種“不到位”
“不到位”案例1
江西應急管理發(fā)布：2020年8月4日上午10時10分左右，豐城市公安局特巡警大隊、警務技能訓練基地業(yè)務用房及劍南派出所新建項目施工工地，在拆除塔吊施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人重傷，1人在送往醫(yī)院途中死亡，2人在醫(yī)院搶救無效死亡。
經專家現場勘查，初步分析事故原因是：
1、拆卸工未按操作流程操作，違規(guī)拆除頂升套架與下支座連接銷軸；
2、實際拆卸操作人員未接受安全技術交底；
3、拆卸方案及安全技術交底無針對性；
4、施工單位安全員及監(jiān)理單位安全員未在施工現場進行旁站監(jiān)督
事故發(fā)生后，江西省委、省政府高度重視，省長等省領導立即作出批示指示，要求組織事故調查，查明原因，厘清責任，提出處理意見。酷暑炎熱，進行高溫室外作業(yè)時，發(fā)生安全事故的風險增高。江西省深刻吸取事故教訓，提出以下整改措施，并督促各地要舉一反三，強化警示教育，認真落實這些整改措施，改進安全管理工作，確保各項工作落到實處，避免同類事故再次發(fā)生。
安全員旁站?
什么存在危險的工作安全員都要旁站?
旁站的過來么?
問：按這個要求，一個工地需要配備多少安全員?
按住建部建質(2008)91號文，又有多少項目是按這個配備安全員的?
管生產的生產經理在那里?
管施工的施工員在那里?
“不到位”案例2
員工不系安全帶高處墜落身亡，安全總監(jiān)被判刑！
2019年8月23日，合肥一在建辦公樓項目發(fā)生一起高處墜落事故事故，造成2人死亡。近日，合肥應急管理局公布了事故調查報告。
作業(yè)人員在拆卸起重機上回轉時，在未用吊索吊住上回轉情況下違規(guī)拆除連接螺栓；王海蟒未正確佩戴安全帶，踩上已割斷螺栓的上回轉，失穩(wěn)墜落是事故發(fā)生的直接原因。
建議追究刑責名單
1.黃元明，中建安徽分公司項目部安全總監(jiān)，事發(fā)時在現場進行安全監(jiān)督，未有效制止和糾正作業(yè)人員違章作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關依法追究其刑事責任。
2.王德產，北京某公司項目安全負責人，未安排專職安全員在施工現場監(jiān)督，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關依法追究其刑事責任。
“不到位”案例3
焊工作業(yè)引發(fā)火災，安全員被刑拘
2019年7月30日13時43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位為建筑房屋樓頂，燃燒物質為樓頂塑料泡沫。消防支隊接到報警后迅速到場處置。14時15分許，明火被撲滅，無人員傷亡。
起火原因為：焊工操作員在坡屋面焊接鋼筋時，焊渣掉落至屋頂保溫材料上，引燃屋頂保溫材料、防水材料蔓延成災。
刑拘10日憑什么？
經調查，焊工操作員由于未持證上崗，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規(guī)定，構成違反規(guī)定使用明火作業(yè)的違法行為，被處以行政拘留四日的處罰。而該項目的安全員，由于對電焊操作現場未采取安全防護措施，且未對焊工操作員持證情況進行核實，違反了《中華人民共和國消防法》第五條之規(guī)定，構成過失引起火災的違法行為，被處以行政拘留十日的處罰。
在一些項目中，安全員雖然想要做好安全，但卻沒有能力和權限要求公司領導對發(fā)現安全隱患的站點進行整改，也沒有條件和權力要求承包商停業(yè)整頓，實在是“身不由己”。
第一，它表明了“安全是干出來的，不是管出來的?！敝挥小澳冒馐謹Q螺絲，拿鐵锨鋤土”的那些動手干活的人真正重視安全，提高安全技能，增強安全意識了，企業(yè)才能實現真正的安全。安全管理人員不可能一刻不離地盯住現場作業(yè)的每個人，只靠安全管理人員檢查督促、嚴盯死守是管不好安全的。
第二，“管行業(yè)必須管安全”，在這里我把這句話改為“管專業(yè)必須管安全?！?/span>管安全，說起來好像很簡單，就像是知道“高處作業(yè)要掛安全帶”這么簡單。其實安全涉及生產過程的方方面面，電氣作業(yè)、機械作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、腳手架作業(yè)、受限空間作業(yè)、消防安全、特種設備安全、防火防爆、粉塵防爆、危險化學品、建筑施工等等，一個安全員可能樣樣精通嗎？
記得有人曾說：“有骨科專家、耳鼻喉科專家，但從來沒有醫(yī)生專家?！蓖瑯拥模须姎鈱＜?，有機械專家，而沒有誰敢說是自己是安全專家。所以，你是擰螺絲的，那你肯定比安全員更了解擰螺絲的安全風險；你是搞電氣的，你肯定比安全員更知道電氣設備哪里有缺陷、有什么風險，以及采取何種措施避免。
人的不安全行為很大程度上存在不可控風險。以上面的事故為例，在澆鑄過程中，工人為加快鑄造進度擅自調快鑄造底座下降速度、錯誤操作調小了結晶器冷卻水流量，結晶器中的鋁液尚未結晶就被拉出，導致鋁棒拉漏，鋁液大量泄漏至冷卻水井中，冷卻水瞬間汽化，體積急劇膨脹產生爆炸。
擅自一詞用的很有深意，什么是擅自？規(guī)程要求你不能這么做，你擅自做了。培訓強調了不能這么做，你擅自做了。出了事故能怨誰？
從事故調查報告看追責原因為：疏于安全生產管理工作。這說明只要出了事故，這個套話均能適用。安全員總免不了背鍋。
眾所周知，安全生產法明確要求相關企業(yè)設置專門的安全管理機構。法律的出發(fā)點原本是想讓企業(yè)有一個專業(yè)部門來統(tǒng)籌、培訓、監(jiān)督、協(xié)調安全生產工作，真證落實安全生產人人有責，達到事故預防的目的。
可社會和人性的復雜根本讓你措手不及。
我們的管理決策者雖然多是業(yè)務高手、談判高手或資源整合高手，但大都未接受系統(tǒng)的安全生產理論培訓，也缺乏實踐。所以，總是習慣性將安全管理都當成是安全部門的事。
當我們把原本屬于全社會、全行業(yè)、全流程、全員都必須參與并為之負責的安全，過度集中到某個部門、某個機構、某個人時，這本身就構成了一個巨大的隱患。
近些年高層出臺“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這些都是非常好的方針和原則。
可國人最擅長的就是扯皮，我最常聽到的一句話就是“如果我們都管好安全了，那還要你們干嘛？”這句話顯然足以列入世界工業(yè)文明史幼稚問題排行榜的TOP10！
成熟的國際化企業(yè)，招聘的安全人都稱之為專家（Specialist）或顧問（Consultant ），而我們卻叫“安全員”。
很多企業(yè)推崇和學習杜邦的安全管理，可人家在1818年因為重大事故就決定“不再讓安全部門負責安全，而是各級管理者負責安全”，200年過去了，我們竟然連皮毛都沒學到！
一直沒弄明白，安全員到底是一個職務名稱，還是一個職業(yè)名稱，還是一個行業(yè)名稱，或者說只是一個崗位名稱或工種。因為你會發(fā)現，“安全員”似乎必須無處不在，無所不能，很難定位。
一、需要對生產非常了解，從而對生產過程中的危險性和可操作性進行全面分析和辨識。
二、他需要對設備非常熟悉，熟知各類設備的危險部位及采取相應的防護措施。
三、他需要對安全法規(guī)和標準非常熟悉，以便在工作中充分應用。
四、他還必須具有一定的“分身”及“瞬移“能力，以便同時出現在所有危險性作業(yè)地點進行旁站監(jiān)護。
五、政治站位必須高。所有人都可以為了錢才去拼命，安全員必須具有“拿著賣白菜的錢，操著賣白F的心”。
盤點安全管理人員在工作上的痛點
痛點一：安全管理人員疲于應付應對
1、企業(yè)生產作業(yè)場所多、安全風險高、安全人員配備不足、安全管理責任不清晰，安全管理人員疲于應付；
2、企業(yè)各級安全檢查頻繁，安全管理人員疲于應對；
3、各種體系泛濫，安全資料層出不窮，安全管理人員大部分時間扮演著文秘的角色。
綜上，對于那些認認真真做事的安全人來說是一種致命的“打擊”。長此以往，踏實做事的安全人也開始人浮于事，隨之而來的是“假”“大”“空”的泛濫。
痛點二：安全管理人員沒有實權
早前企業(yè)安全人員都被認為是閑散人員，慣例是把一些老弱病殘之人放置在管理安全的位置上，這給人產生安全人員閑散印象的根本原因；
這些人管起事來沒有力度，說話沒有份量，本身還要看領導眼色行事，要讓他在關鍵的時候站出來為安全把關也確實是為難了他們。
綜上，一個單位一把手必需親自抓安全，把安全隊伍真正提升起來，才是根本之一。
痛點三：安全管理僅掛在嘴邊
有的人搞安全管理十分“有經驗”，別人花十分的努力去做的事情，他只要幾分鐘就可以“做到”，這樣的人往往是不做實事的，就憑著“三寸不爛之舌”就可以在領導面前或會上，把自己表現的完美無缺。
這樣的人往往對安全管理的危害最大，他們不僅是起到掩蓋事實的作用，還給那些認真做事的人以心靈上打擊，讓本來就難于做好的事情更加難以去做，如果聽取匯報的領導也只是流于形式走馬觀花，那就危險了。
綜上，領導干部到下面去檢查工作一定要深入實際，采取“四不兩直”的方式很可取。
痛點四：安全管理人員自身素養(yǎng)不足
打鐵必需自身硬，別人才能對你心服口服、說話才有份量、措施才能落實、管理才能到位。
痛點五：企業(yè)安全管理無有效良方
安全管理是一門綜合性的學問，你必需對各個門類都有所了解，而且還有自己的一技之長，必需是某門類的行家里手，這樣說起話來才不至于是空話，辦起事來才不會落空，所采取的措施才能有效可靠；
另外，既是管理那就一定和人有關，和人有關的就得與人打交道，與人打交道是要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法。
痛點六：企業(yè)從業(yè)人員安全素質普遍不高
很多企業(yè)的一線員工多數來自農村，昨天還在地里忙農活今天說不定就到廠里來當工人了，從農民到工人這中間是有一個轉變的過程的，他們中的很大一部分對工廠里的規(guī)章和制度是不了解的，對國家法律也知之甚少，工作的需要不允許他們受到更多的教育和培訓，所以在遇到事情的時候不知道該如何處理，感到很無助、很無奈。
如何提高他們的素質就要有一個教育培訓的過程，但由于人員流動性大的原因多數單位不去認真的去做教育和培訓這件事，這也就造成了個體素質提高的緩慢進程，這也是一個全民安全教育的一大問題。
痛點七：個別員工有恃無恐
我是流氓我怕誰”，這雖然是極少部分，但是影響大，“遇到這樣的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也不能服軟，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到問題繞道走視而不見是大忌。
不光要讓他們從思想上認識到安全的重要性，還得采用一定的方法讓他們遵守各項規(guī)章制度是有一定的難度的。國有國法，廠有廠紀，總得要服從管理。
痛點八：安全管理沒有良好的心態(tài)
既不能編造現實，也不能低人一等，在企業(yè)就應該在其位謀其政。安全管理不能用來以權謀私，要是把個人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作，也不能打擊報復，不能因為別人違章了就借機報復別人；管理工作不能讓人對你心服口服那么管理工作也僅僅是浮在面子上的事情。
痛點九：職能部門與安全管理認知不足
企業(yè)生產部門、設備部門等相關職能部門未深刻認識“一崗雙責”的理念，認為安全檢查、隱患整改、安全培訓、違章糾正等就應該是安全部門、安全人員的事，甚至對負責范圍內的安全工作不聞不問、避而遠之。、
痛點十：公司領導重視安全流于表面
很多公司的領導表面重視安全，但對安全生產投入遮遮掩掩，對安全隊伍培養(yǎng)和更新不聞不問，對安全工作部署走馬觀花，對安全會議形式大于內容，對安全文件學習蜻蜓點水，對安全承諾踐行不全面，對安全違章處罰仁慈不決斷，對安全工作落實用會議落實會議，甚至造成安全事故后仍然有恃無恐，不見棺材不落淚。
如此這般，安全生產防線豈能固若金湯？事故一定會不請自來。
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文章來源：每日安全生產管理